N海都全媒体记者 陈晋
杨某是厦门的一名律师，自己的爱好是看书，他也逐渐在网络上转让一些自己的书籍，并在孔夫子旧书网开了一家网店，将平日已经看完的旧书挂到店里卖。但就是这样一个行为，厦门市集美区文化市场综合执法大队对杨某作出的了一份《行政处罚事先告知书》，认为其未经批准擅自从事出版物发行业务，处以28万元罚款。杨某对此十分不解，多次申请复议遭拒后，向厦门市思明区法院提起诉讼。
最终，思明法院作出一审行政判决，集美区文化市场执法大队对杨某作出的行政处罚决定，适用法律、法规错误，应予撤销。
在二手书网卖二手书被罚28万
在福建厦门，从事律师职业的杨某可以算是一个书痴，十分热爱读书，经常购买各类书籍，看完后他会把一些书再卖给其他人阅读。为此，他在孔夫子旧书网开设了一家名为逛逛书店网店，将自己看过的一些旧书挂到网店卖，卖出的书籍总额40499.6元。
2021年4月21日，厦门市集美区文化市场综合执法大队对杨某作出的了一份《行政处罚事先告知书》，内容为你在没有取得出版物经营许可证的前提下，在北京古城堡图书有限公司运营的二手书交易网站（‘孔夫子二手书网’）注册，开设网店（网店名‘逛逛书店’），从事出版物发行；另，你使用个人实名注册的微信账号（微信昵称‘哎呀呀’）直接与购书人吴某骏等人取得联络，并向其销售出版物。自2017年10月1日起，至2021年1月30日止，你通过二手书网络交易平台、个人银行账户转账、微信转账等途径从事出版物发行业务，经查证认定累计经营额人民币40499.60元。你的行为已构成未经批准擅自从事出版物发行业务。
厦门市集美区文化市场综合执法大队认为，杨某的行为违反了《出版物市场管理规定》第三条第一款、第十五条第一款；根据《出版物市场管理规定》第三十一条、第六十一条之规定，处以违法经营额7倍罚款的行政处罚，共计罚款28万余元。
公开资料显示，孔夫子旧书网是全球最大的中文古旧书交易平台，于2002年创办。3月16日，记者登入该网站查询，发现该网站目前有20171家书店、283974家书摊、9144099种图书（新书和二手书），但杨某在该网站开设的二手书网店已关闭。
执法大队执法错误 被判撤销行政处罚
据悉，收到上述处罚告知书后，杨某不服，相继提起行政复议却都被驳回。于是，他将厦门市集美区文化市场综合执法大队、厦门市集美区文化旅游局告上思明法院，要求撤销该行政处罚决定。记者从厦门法院网查到，该案件于2021年11月22日开庭，案号为（2021）闽0203行初297号。
审理期间，杨某辩称，自己在孔夫子二手书网卖书的行为属于零星小额交易，不需要取得出版物经营许可证。
根据《网络交易监督管理办法》第8条第3款的规定，个人从事网络交易活动，年交易额累计不超过10万元的，依照《中华人民共和国电子商务法》第十条的规定不需要进行登记。同一经营者在同一平台或者不同平台开设多家网店的，各网店交易额合并计算。也就是说，零星小额的标准是年交易额累计不超过10万元。该案中，杨某的二手书销售额4万余元，属于零星小额交易范畴，不需要办理登记。
思明法院审理认为，杨某销售的旧书中属于合法出版物的，符合零星小额交易活动的情形，无需取得出版物经营许可证；但属于违禁出版物的，依照《出版管理条例》第六十二条、第六十三条，《出版物市场管理规定》第三十二条的相关规定进行处罚。
最终，思明法院作出判决，集美区文化市场综合执法大队对杨晖作出的处罚决定，适用法律、法规错误，依法应予撤销，集美区文旅局作出的案涉行政复议决定一并应予撤销，应当重新作出行政行为。
